Про це йдеться у Звіті Комітету з питань організації
державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та
містобудування за п’яту сесію Верховної Ради України IX скликання.

Всього за звітний період було проведено 18 засідань Комітету
(12 планових та 6 позапланових), в тому числі 5 в режимі відеоконференції та 1
спільне засідання із Комітетом Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності,
на яких розглянуто 146 питань різної спрямованості в розрізі виконання
Комітетом законопроектної (88), організаційної (51) та контрольної (7) функцій.
У рамках реалізації законопроектної функції на засіданнях Комітету
було розглянуто, підготовлено та подано для розгляду на пленарних засіданнях
Парламенту або до головного комітету 84 проекти актів Верховної Ради України.

За період роботи п’ятої сесії Верховної Ради України IX
скликання було прийнято та набрали чинності 4 закони України з питань, що
належали до предмету відання Комітету:

- Про всеукраїнський референдум № 1135-ІХ від 26.01.2021 р.;

- Про внесення зміни до статті 591 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" щодо врегулювання конфлікту інтересів у діяльності
депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 1258-ІХ від
19.02.2021 р.;

- Про внесення змін до деяких законів України щодо
відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань
державної служби № 1285-ІХ від 23.02.2021 р.;

- Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про
державні нагороди України" № 1399-ІХ від 15.04.2021 р.

Також Парламентом було прийнято 24 постанови Верховної Ради України
(11 – щодо призначення окремих позачергових місцевих виборів, 13 – щодо питань
адміністративно-територіального устрою), попередню підготовку яких забезпечив
Комітет.

Щодо призначення окремих позачергових місцевих виборів:

- Про призначення позачергових виборів Коларівського
сільського голови Бердянського району Запорізької області № 1287-IX від
02.03.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Малолюбашанського
сільського голови Рівненського району Рівненської області № 1288-IX від 02.03.2021
р.;

- Про призначення позачергових виборів Теребовлянського
міського голови Тернопільського району Тернопільської області № 1289-IX від 02.03.2021
р.;

- Про призначення позачергових виборів Липовецького міського
голови Вінницького району Вінницької області № 1290-IX від 02.03.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Комарнівського міського
голови Львівського району Львівської області № 1291-ІХ від 02.03.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Харківського міського
голови Харківського району Харківської області № 1373-IX від 30.03.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Шегинівського
сільського голови Яворівського району Львівської області № 1374-IX від
30.03.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Надлацького
сільського голови Голованівського району Кіровоградської області № 1509-IX від 02.06.2021
р.;

- Про призначення позачергових виборів Уланівського
сільського голови Хмільницького району Вінницької області № 1510-IX від
02.06.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Смотрицького
селищного голови Кам’янець-Подільського району Хмельницької області № 1511-IX
від 02.06.2021 р.;

- Про призначення позачергових виборів Кельменецького
селищного голови Дністровського району Чернівецької області № 1512-IX від
02.06.2021 р.;

Щодо питань адміністративно-територіального устрою:

- Про найменування населеного пункту Івано-Франківського
району Івано-Франківської області № 1311-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Коросне Львівського району
Львівської області № 1312-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Брустурів Косівського району
Івано-Франківської області № 1313-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Борщів Львівського району
Львівської області № 1314-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Кринички Житомирського району Житомирської
області № 1315-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Зеблози Кременецького району
Тернопільської області № 1316-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Зарічне Охтирського району
Сумської області № 1317-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування села Мокріївка Миргородського району
Полтавської області № 1318-IX від 03.03.2021 р.;

- Про перейменування селища міського типу Новгородське
Бахмутського району Донецької області № 1610-IX від 01.07.2021 р.;

- Про перейменування села Голобородька Лубенського району
Полтавської області № 1674-ІХ від 15.07.2021 р.;

- Про перейменування села Кийданці Коломийського району
Івано-Франківської області №1675-ІХ від 15.07.2021 р.;

- Про перейменування села Химчин Косівського району
Івано-Франківської області №1676-ІХ від 15.07.2021 р.;

- Про зміну і встановлення меж міста Миргорода
Миргородського району Полтавської області № 1561-IX від 17.06.2021 р.
За період роботи п’ятої сесії Верховної Ради України IХ
скликання Комітет з питань організації державної влади, місцевого
самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, керуючись статтею 15
Закону України «Про комітети Верховної Ради України», створив 6 робочих груп
Комітету з підготовки і опрацювання окремих питань, віднесених до його предмету
відання.
На виконання Плану роботи Комітету Верховної Ради України з
питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального
розвитку та містобудування на період п’ятої сесії Верховної Ради України
дев’ятого скликання (лютий 2021 року - липень 2021 року), та з огляду на
положення статей 14, 28 та 42 Закону України «Про комітети Верховної Ради
України» за період роботи п’ятої сесії Верховної Ради України ІХ скликання
Комітет організував і провів низку заходів за тематикою предмету відання.
Комітет провів 18 лютого 2021 року круглий стіл «Староста в громаді: статус,
мета та завдання». Актуальність теми була зумовлена активним обговоренням
законопроекту з реєстр. № 4535 “Про внесення змін до деяких законів України
щодо розвитку інституту старост”. Круглий стіл мав тематичні панелі, що були
присвячені статусу старост, принципам формування старостинських округів та
шляхам подальшого реформування інституту старост. Найбільш дискусійними під час
роботи круглого столу стали питання номінації старост на посаду, доцільність членства
старост у виконавчому комітеті та принципи формування старостинського округу. Круглий стіл було організовано спільно з Міністерством
розвитку громад та територій України, асоціаціями органів місцевого
самоврядування за сприяння та за підтримки швейцарсько-українського проекту
«Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO. За результатами заходу були розроблені Рекомендації які були
схвалені Рішенням Комітету від 3 березня 2021 року.
24
лютого 2021 року Комітет спільно з Комітетом з питань фінансів, податкової та
митної політики, Міністерством розвитку громад та територій України,
Національним банком України, Національною комісією з цінних паперів та
фондового ринку, профільними асоціаціями провів круглий стіл на тему:
«Впровадження ескроу-рахунків та проектного фінансування житлового будівництва». Метою заходу стало визначення нових механізмів фінансування
житлового будівництва, які б забезпечили інвесторам надійну гарантію збереження
їх коштів та своєчасне введення об'єктів в експлуатацію. За підсумками заходу
були напрацьовані рекомендації – Парламенту щодо розробки відповідних законодавчих
змін, Кабінету Міністрів України та центральним органам виконавчої влади щодо
підготовки відповідних підзаконних актів. Вказані Рекомендації були схваленні
на засіданні Комітету 28 квітня 2021 року.
Комітет спільно з
Міністерством розвитку громад та територій України, Всеукраїнською асоціацією
органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», у партнерстві з
Програмою Ради Європи «Децентралізація і реформа публічної адміністрації в
Україні», проектом USAID «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування
в Україні» (ПУЛЬС) 26 лютого 2021 року провів у місті Буча засідання круглого
столу «Утворення Київської агломерації як перспектива розвитку столичного
регіону». Учасниками заходу було вказано
на необхідність законодавчого врегулювання питання створення та функціонування
міських агломерацій, як одного з елементів місцевого самоврядування України. Враховуючи
результати обговорення круглого столу Комітет на своєму засіданні 3 березня
ухвалив висновок - переглянути висновок Комітету від 15 січня 2020 року про
проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо створення правових підстав для утворення агломерації як однієї з форм
співробітництва територіальних громад (реєстр. №2637) та рекомендувати
Верховній Раді України за наслідками розгляду вказаного законопроекту в першому
читанні повернути його суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
1 березня
2021 року Комітет спільно з Міністерством розвитку громад та територій України,
всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування, за сприянням та
підтримки Програми Ради Європи «Децентралізація
і реформа публічної адміністрації в Україні», Програми «ULEAD з Європою»,
Проекту USAID «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні»
ПУЛЬС, Проекту USAID «Децентралізація приносить кращі результати та
ефективність» DOBRE, Проекту USAID «Ініціатива секторальної підтримки громадянського
суспільства України», провели у форматі відео-конференції на платформі ZOOM
круглий стіл на тему: «Нова редакція Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» через призму Європейської хартії місцевого самоврядування». Під час
круглого столу відбулося обговорення загальних положень нової редакції Закону
«Про місцеве самоврядування в Україні», принципів діяльності та сфер
повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до Європейській хартії
місцевого самоврядування. На засіданні Комітету 14 квітня 2021 року були
схвалені відповідні рекомендації круглого столу.

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального
розвитку та містобудування спільно з Міністерством розвитку громад та територій
України, Конфедерацією будівельників України, асоціаціями органів місцевого
самоврядування провів в режимі відеоконференції
29 березня 2021 року на платформі ZOOM круглий стіл «Реформування системи
архітектурно-будівельного контролю в Україні». Частина дискусій була присвячена
обговоренню учасниками круглого столу актуальних питань та повноважень органів
місцевого самоврядування з питань здійснення архітектурно-будівельного контролю
та нагляду, аналізу існуючих корупційних ризиків у сфері містобудівної
діяльності та посиленню відповідальності за порушення в цій сфері. За
наслідками обговорення були сформовані відповідні Рекомендації, які були
схваленні на засіданні Комітету 28 квітня 2021 року.
8 квітня
2021 року Комітет спільно з Міністерством розвитку громад та територій України,
асоціаціями органів місцевого самоврядування, німецько-українським проектом
«Інтегрований розвиток міст в Україні» провів круглий стіл на тему: «Сучасний
стан та проблеми благоустрою в населених пунктах. Законодавче регулювання
благоустрою в об’єднаних територіальних громадах». Значна увага була приділена
обговоренню питань щодо утримання, збереження, відновлення зелених насаджень та
здійснення контролю за їх видаленням. Зокрема, були висловлені пропозиції щодо
напрацювання законодавчих ініціатив по формуванню органами місцевого
самоврядування зеленого кадастру та реєстру зелених насаджень, як різновиду
комунального майна громади, із визначенням вартості зелених насаджень,
встановленням переліку територій, для яких слід запроваджувати такий реєстр. Учасники
заходу відмітили необхідність унормування асортименту зелених насаджень в
населених пунктах для різних об’єктів благоустрою, а також доцільність
визначення рекомендованих стандартів і переліків рослин та типів посадкового
матеріалу в залежності від кліматичних особливостей населеного пункту,
технічних вимог висадки зелених насаджень тощо. За наслідками обговорення на
круглому столі були сформовані Рекомендації, які Комітет схвалив на засіданні
30 червня 2021 року.
12 квітня
2021 року Комітет провів у режимі відеоконференції на платформі ZOOM
комітетські слухання на тему: «Державна регіональна політика: виклики, ризики,
можливості». Слухання стали платформою для широкої дискусії щодо вдосконалення державної
регіональної політики за участі народних депутатів України, урядовців,
представників регіонів з усіх областей України та вітчизняних експертів. Під
час слухань було обговорено питання вдосконалення системи заходів для
узгодження дій центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб для забезпечення високого рівня якості
життя людей на всій території України з урахуванням всіх особливостей регіонів. За наслідками
слухань були сформовані Рекомендації, які Комітет схвалив своїм Рішенням від 28
квітня 2021 року.
Комітет
спільно з Міністерством розвитку громад та територій України, ДП Український
державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто"»імені
Ю.Білоконя, асоціаціями органів місцевого самоврядування, Національною Спілкою
Архітекторів України провів 19 квітня 2021 року, у режимі відеоконференції на
платформі ZOOM, круглий стіл з обговорення проблемних питань просторового
планування та містобудівної документації, проектування та будівництва об’єктів
соціальної сфери та інженерного забезпечення, методів ефективного законодавчого
регулювання нового будівництва в зонах охорони пам’яток, буферних зонах
об’єктів всесвітньої спадщини, історичних ареалах населених місць. Учасники
круглого столу в ході дискусій обговорили актуальні питання розроблення
містобудівної документації, проблеми реалізації та неузгодженості Закону
України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування
використання земель", повноваження органів місцевого самоврядування з
питань просторового розвитку територій, фінансування розроблення комплексних
планів просторового розвитку території територіальної громади, визначення
вартості розроблення містобудівної документації. В цілому учасниками було
підтримано необхідність подальшої роботи над удосконаленням містобудівного
законодавства в частині питань просторового планування та містобудівної
документації. За наслідками обговорення на круглому столі були сформовані Рекомендації,
які Комітет схвалив на засіданні 30 червня 2021 року.
20 квітня
2021 року Комітет провів слухання на тему: «Публічні консультації як інструмент
демократії участі. Світові практики та стандарти» У заході взяли участь народні
депутати, представники органів виконавчої влади, асоціацій органів місцевого
самоврядування, громадських організацій, міжнародні та вітчизняні експерти.
Учасники слухань обговорили сучасний стан та перспективи удосконалення
вітчизняного законодавства у сфері публічних консультацій, ознайомилися з
відповідним міжнародним досвідом. Учасники слухань відзначили, що
нормативно-правове поле, яке сприяє розширенню можливостей функціонування
громадянського суспільства, протягом останніх років інтенсивно формується,
значним є нормативне поліпшення умов комунікації між органами державної влади
та громадянським суспільством. Разом з тим, практика використання громадянами
унормованих процедур не є системною та результативною щодо змісту державної
політики. Так, не зважаючи на тривалу практику проведення органами виконавчої
влади консультацій з громадськістю у процесі формування та реалізації державної
політики, звітність органів виконавчої влади стосується переважно фактів проведення
таких консультацій, тоді як моніторинг впливу громадських консультацій, а також
в цілому громадської думки, на остаточні рішення видається проблематичним. За
результатами широкого обговорення та детального аналізу ситуації учасники
слухань сформували Рекомендації які були схвалені на засіданні Комітету 28
квітня 2021 року.
Комітет
спільно з Центральною виборчою комісією, Всеукраїнською громадською
організацією «Громадянська мережа «ОПОРА», асоціаціями органів місцевого
самоврядування, міжнародними партнерами та експертами провів 22 квітня 2021
року круглий стіл на тему «Виборчі фінанси та проблемні питання щодо
підзвітності політичних ресурсів у виборчому процесі», який відбувся в режимі
відеоконференції на платформі ZOOM. В ході дискусій учасники круглого столу
обговорили актуальні питання законодавчого регулювання політичних фінансів на
виборах, їх прозорості та підзвітності, а також окреслили напрями удосконалення
положень Виборчого кодексу України з цих питань. Під час обговорення експертами
було наголошено на необхідності унормування передвиборчої агітації в мережі
Internet, у тому числі в соціальних мережах, легалізації витрат суб’єктів
виборчого процесу на оплату праці агітаторів та працівників виборчих штабів,
відмови від «днів тиші» напередодні та в день голосування, а також впровадження
публічних реєстрів фінансових звітів для суб’єктів виборчого процесу та дієвого
механізму їх перевірки та аналізу. Крім
того, учасники круглого столу відзначили проблему «дочасної» передвиборчої
агітації, складність адміністрування виборчих фондів та неоднозначність судової
практики в питанні притягнення до відповідальності за вчинення правопорушень у
сфері виборчих фінансів.
26 квітня
2021 року у режимі відео-конференції відбулися комітетські слухання на тему:
«Професійне навчання публічних службовців: європейський досвід та перспективи
для України», які були проведені Комітетом спільно із Секретаріатом Кабінету
Міністрів України, Національним агентством України з питань державної служби та
Міністерством освіти і науки України за підтримки міжнародних партнерів Комітету.
Учасники слухань обговорили сучасний стан та перспективи удосконалення
вітчизняного законодавства у сфері професійного навчання публічних службовців,
ознайомилися з відповідним міжнародним досвідом. За результатами широкого
обговорення та детального аналізу ситуації учасники слухань сформували
Рекомендації, які були схваленні Комітетом на засіданні 2 червня 2021 року.
Комітет
спільно з Центральною виборчою комісією, Всеукраїнською громадською
організацією «Громадянська мережа «ОПОРА», асоціаціями органів місцевого
самоврядування, міжнародними партнерами та експертами провів 14 травня 2021
року публічне обговорення на тему «Інформаційне забезпечення виборів, просвіта
та ефективне регулювання агітації, у тому числі в соціальних мережах», яке
відбулося в режимі відеоконференції на платформі програми ZOOM. Під час заходу
учасники обговорили питання, що стосуються проблем інформаційного забезпечення
виборів, зокрема правового регулювання передвиборчої агітації, в тому числі «дочасної»
та «прихованої», агітації в соціальних мережах, інформування та агітації для
людей з інвалідністю, регулювання роботи медіа під час виборів та стандарти їх
роботи. В процесі обговорення учасники заходу поділились своїм баченням щодо шляхів
вдосконалення положень виборчого законодавства, що регулюють зазначені вище
питання, та надали практичні рекомендації з урахуванням наявної судової
практики.
14 червня
2021 року Комітет провів круглий стіл «Правовий статус асоціацій органів
місцевого самоврядування: проблеми та перспективи». Під час круглого столу було
обговорено практики та перспективи асоціацій органів місцевого самоврядування в
Україні, проаналізована поточна діяльність асоціацій, визначено проблеми та
перспективи розвитку інституту асоціювання, заслухано міжнародний досвід
діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування. Захід проводився спільно
з Міністерством розвитку громад та територій України, асоціаціями органів
місцевого самоврядування за сприяння та підтримки швейцарсько-українського
проекту «Підтримка децентралізації в Україні» (DESPRO). За наслідками
обговорення на круглому столі були сформовані Рекомендації, які Комітет схвалив
на засіданні 30 червня 2021 року.
7 липня 2021
року проведено круглий стіл на тему «Доступні адміністративні послуги як
індикатор реформи децентралізації», за участі народних депутатів України –
членів Комітету, представників державних органів, органів місцевого
самоврядування та їх асоціацій, експертного середовища. Під час круглого столу
учасниками обговорено стан розвитку системи надання адміністративних послуг в
контексті реформи децентралізації, проблемні питання та шляхи їх вирішення, а
також перспективи та зміни, які очікують на сферу адміністративних послуг.
Докладніше – на .